Insee Analyses Auvergne-Rhône-Alpes · Septembre 2021 · n° 132

De forts écarts de revenus entre communes au sein des métropoles

Dans les quatre métropoles de la région, Lyon, Grenoble, Clermont-Ferrand et Saint-Étienne, le revenu fiscal moyen s’élève à 15 700 euros par habitant en 2017, montant similaire à la moyenne régionale. Ce revenu correspond à la somme des ressources déclarées par les contribuables sur leur déclaration d’impôt (revenus d’activité, indemnités de chômage, pensions…), rapportée à la population de ces communes. Cependant, ce montant moyen déclaré masque de forts écarts de revenus entre les communes de chaque métropole, alors que les différences entre les quatre métropoles sont moindres. Les déséquilibres de revenus rapportés aux communes s’expliquent ainsi à 90 % par l’inégale répartition des revenus entre les communes au sein des métropoles. Les 10 % restants proviennent des disparités entre chaque métropole. Les métropoles accueillent des ménages aux revenus élevés, en particulier des cadres des fonctions métropolitaines (décision, conception, gestion et intermédiation), mais également des populations plus fragiles, souvent concentrées dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Ainsi, dans chacunes d’elles, la périurbanisation et la localisation des logements sociaux jouent un rôle dans les disparités communales.

Pour établir ce constat, la répartition de la population est comparée à celle des revenus en utilisant un indice synthétique de dispersion, le coefficient de Theil. Celui-ci permet de mesurer le degré d’inégalité entre les revenus dans un territoire. Pour évaluer les écarts à la moyenne et dans le temps, les comparaisons sont établies à partir de l’indice de revenu moyen, exprimé en 1999 et 2017 en base 100 pour chaque métropole.

En 20 ans, la répartition des revenus est devenue plus inégale entre les différentes communes de la région, mais ce déséquilibre n’est pas porté par les mêmes communes en 2017 qu’en 1999. Entre ces deux dates, la contribution de la Métropole de Lyon aux disparités communales de la région a ainsi chuté, passant de 18 % à 2 % (pour en savoir plus). Cependant, les écarts de revenus entre les communes qu’elle rassemble sont toujours plus grands.

La métropole lyonnaise concentre de nombreuses fonctions métropolitaines et des activités fortement créatrices de valeur ajoutée ; son revenu moyen par habitant s’élève à 16 600 euros, supérieur à la moyenne régionale. Cette situation favorable cache pourtant de grandes disparités. La métropole abrite aussi bien des populations très aisées que des populations en grande précarité. Les communes contribuant le plus aux inégalités de par leurs revenus élevés se situent à l’ouest et au nord de Lyon, sur un arc situé entre Tassin-la-Demi-Lune et Cailloux-sur-Fontaines et passant par Saint-Didier-au-Mont-d’Or et Saint-Cyr-au-Mont-d’Or (figure 1). Dans certaines communes, le revenu moyen atteint 42 000 euros par habitant et la part des cadres avoisine 16 %. À l’opposé, les communes aux revenus les plus faibles sont principalement celles de la première couronne de l’est et du sud lyonnais, qui concentrent les logements sociaux. Ce territoire s’étend de Rillieux-la-Pape à Pierre-Bénite, en passant par Vaulx-en-Velin et Vénissieux. Dans ces deux dernières communes, le revenu moyen fiscal est inférieur à 9 500 euros par habitant et la part de cadres ne dépasse pas 3,2 %. Dans toutes ces communes de l’est lyonnais, la présence de QPV, où la population est plus jeune et les familles plus souvent nombreuses, tire les revenus vers le bas.

Hormis quelques communes, telles que La Mulatière, Écully, Champagne-au–Mont-d’Or ou Caluire-et-Cuire, celles dont le revenu moyen est supérieur à la moyenne en 2017 ont vu celui-ci augmenter plus vite que la moyenne de la métropole lyonnaise depuis 1999. À l’opposé, les communes ayant les plus faibles revenus ont connu une croissance inférieure à la moyenne. Les écarts se sont ainsi creusés ; le revenu fiscal moyen de Saint-Cyr-au-Mont-d’Or est, par exemple, 5,4 fois plus élevé que celui de Vaulx-en-Velin en 2017, contre 2,7 fois plus en 1999.

Dans la métropole grenobloise, malgré la surreprésentation des cadres et professions intellectuelles supérieures, le revenu moyen est en dessous de la moyenne régionale (15 500 euros contre 15 800 euros). Cette contradiction apparente s’explique par deux facteurs. D’une part, parmi les cadres, réside une forte proportion d’enseignants et de chercheurs, dont les revenus sont relativement modérés par rapport aux autres professions de cette catégorie socioprofessionnelle. D’autre part, le nombre d’étudiants, disposant de faibles revenus, est très important. La part des ménages en situation de fragilité, financière ou d’accès à l’emploi, est par ailleurs plus faible que dans les autres métropoles, et ces ménages sont plutôt concentrés au sud de l’agglomération, notamment sur la rive droite du Drac. La commune d’Échirolles, au sud de Grenoble, mais également celle de Fontaine, à l’ouest, participent fortement aux écarts par la faiblesse des revenus de leurs habitants (figure 2). En effet, elles hébergent dans certains quartiers des populations défavorisées qui pèsent sur le niveau moyen des revenus. De même, les communes de Saint-Martin-d’Hères et de Grenoble contribuent aux déséquilibres négatifs ; elles accueillent, en outre, beaucoup d’étudiants aux revenus faibles ou nuls, du fait de la présence de nombreux établissements d’enseignement supérieur. Ces quatre communes, dont les revenus fiscaux moyens par habitant sont compris entre 10 200 euros et 14 100 euros, sont responsables d’un tiers des disparités communales dans la métropole. À l’opposé, les communes en limite de Chartreuse, au nord-est de Grenoble, sont les plus aisées. Corenc et Meylan contribuent aux disparités de par leurs hauts revenus, 33 100 euros et 26 400 euros en moyenne par habitant. Viennent ensuite les communes de Claix et de Seyssins, au sud-ouest de Grenoble, avec des revenus fiscaux un peu supérieurs à 21 000 euros.

Dans la métropole clermontoise, le revenu fiscal moyen est de 15 100 euros par habitant. Deux communes s’opposent principalement, Chamalières et Clermont-Ferrand, contribuant chacune à hauteur de près de 30 % des disparités de revenus dans la métropole. Clermont-Ferrand, qui concentre universités et QPV, a un revenu moyen de seulement 12 700 euros par habitant (figure 3). À l’inverse, à Chamalières, le revenu fiscal moyen par habitant s’élève à 23 200 euros. La commune participe donc aux écarts par son revenu élevé.

Par ailleurs, les communes situées au pied ou sur les pentes des promontoires dominant Clermont-Ferrand, telles que Royat, Ceyrat, Orcines ou Pérignatlès-Sarliève, présentent également des revenus élevés, proches de celui de Chamalières. Depuis 20 ans, l’effet de la périurbanisation a fait s’installer les ménages les plus aisés dans ces territoires. L’indice de revenu fiscal de ces communes a fortement augmenté entre 1999 et 2017, jusqu’à 44 points. Dans le même temps, l’indice de Chamalières ayant diminué, la part de cette commune dans les disparités est passée de 63 % à 30 % sur la période.

Avec un revenu fiscal moyen de 12 900 euros par habitant, la métropole stéphanoise est en retrait par rapport aux trois autres. Déjà inférieur en 1999, son revenu a progressé à un faible rythme : elle affiche la troisième plus basse évolution de la région derrière les intercommunalités du Haut-Bugey Agglomération (Oyonnax) et de la Vallée de l’Arve. Dans la métropole stéphanoise, le taux de chômage est plus élevé et la part des cadres et professions intermédiaires plus faible que dans les autres métropoles. Sa population est vieillissante et l’emploi y est très industriel.

Au sein de la métropole, Saint-Étienne est la commune qui participe le plus aux disparités de par ses bas revenus, suivie de La Ricamarie. Même si le revenu moyen par habitant de cette dernière est plus faible que celui de Saint-Étienne, 8 900 euros contre 11 500 euros, le poids de la population stéphanoise accentue sa contribution (figure 4). Les vallées du Gier (Rive-de–Gier) et plus encore de l’Ondaine (La Ricamarie, Le Chambon-Feugerolles, Firminy) présentent une forte concentration de logements sociaux et de ménages précaires. À l’inverse, les communes contribuant le plus aux disparités par leurs hauts revenus se situent au nord de Saint-Étienne, telles que L’Étrat, La Fouillouse, Saint-Priest-en-Jarez et Saint-Bonnet-les-Oules. En effet, ces communes périphériques sont, pour la plupart, habitées par des familles aux catégories sociales plus favorables avec un profil plus homogène.

Par ailleurs, entre 1999 et 2017, les évolutions de revenus diffèrent entre les deux vallées. Celles des communes de la vallée de l’Ondaine ont été inférieures à la moyenne de la métropole, alors qu’elles ont été supérieures dans les communes de la vallée du Gier. L’influence de la proximité de l’agglomération lyonnaise joue probablement un rôle dans cette croissance.

Toutefois, la redistribution liée au prélèvement de l’impôt et au versement de prestations sociales, qui n’est pas prise en compte dans cette étude, tend à atténuer certaines disparités entre les communes au sein de chaque métropole (pour en savoir plus).